南京的南方花园小区附近要建一座运煤码头，更改的规划竟“偷偷”地贴在不起眼的电线杆上；翠屏东南小区一墙之隔的托乐嘉小区，原规划建的是11层及以下小高层，最后改建15层的高层住宅……南京市规划局、江宁区规划局、浦口建设局等政府网站资料显示，今年1月份起，南京市楼盘调整规划的公示多达20多条。凭什么，开发商就能随随便便更改与我们切身利益休戚相关的规划方案？

　　开发商变着法子忽悠业主

　　这些日子，南京市世贸滨江新城小区公示新建变电站规划的事情，闹得沸沸扬扬。世贸滨江新城作为下关区的顶尖高档小区之一，一期业主们均认为，他们花了这么多钱买房子，现在开发商竟要在他们家边上建座可能不利于健康的变电站，肯定不行。

　　此前本报也曾报道，江宁区托乐嘉小区在规划报告中“偷梁换柱”，将方案中原“小高层”改为“高层”，尽管只是去掉了1个“小”字，但与该小区一墙之隔的翠屏东南小区东南片顿时“昏暗”了，原本阳光充沛如今便成了阳光“一线天”。

　　记者注意到，规划部门网上公示过的楼盘项目规划变更“五花八门”，其中不少都是开发商占了“便宜”：

　　楼间距改变。如，今年4月和燕路329号项目（大地雅特花园）将楼间距进行调整。 

　　会所改成酒店式公寓。如，在今年引起关注的瑞景文华小区，开发商将原本规划为会所的地方改成了16层的酒店式公寓。 

　　将楼层加高，增加容积率。如，位于江宁的金王府（查看地图），景观别墅摇身变24层高层，容积率也大幅提升。 

　　规划公示总是“偷偷摸摸”

　　家住南方花园小区的张先生告诉记者说，他们小区旁的秦淮新河边上、小区内要建一座运煤码头，开发商竟把更改的规划公示贴在一个不起眼的电线杆上。直到邻居说起来，他才知道开发商又“忽悠”了所有业主一把。

　　不少小区业主都告诉记者说，他们小区规划调整都是“偷偷摸摸”的。

　　更多的开发商选择把公示粘贴在售楼处，但是已经入住的业主或已购房的业主，谁会再跑到售楼处去？这样他们又何从知道有了新的规划公示？还有的开发商声称自己很透明，把公示公布在报纸上，但是是以“豆腐块”的形式“蜗”在报纸的一角，而且基本选择的是周六、周日见报，更少有业主看到。 

　　变更让开发商获巨大利润

　　知情人士告诉记者，开发商从变更的规划中获得的是巨大的利润，而业主们的利益则惨遭损害。   

　　记者采访了解到，对世贸滨江新城调整原有的规划、新建变电站一事，开发商对一期的业主宣称：“我们也不清楚”。但一位业主告诉记者，新建变电站肯定是要获得开发商同意的。开发商如果把变电站建在其他位置肯定会对二期的销售产生不小的影响，这样开发商当然要选择只会对一期业主有影响的位置。

　　瑞景文华小区的开发商将原本规划为会所的地方改成了16层的酒店式公寓。按照新建公寓建筑面积2.256万平方米，单价6000元/平方米计算，开发商至少可以盈利8700万元。而江宁区的金王府欲将承诺的幼儿园从规划中“抹掉”，将景观别墅摇身变24层高层，容积率也因此大幅提升。

　　业主不点头不一定能通过

　　开发商为何能随意变更规划呢？对此，南京市规划局有关负责人解释说，这些楼盘的规划调整依据为《南京市城市规划条例实施细则》（2007年版）。规划用地只要是开发商没有建设的剩余用地，他们就可以按照程序申请批前规划调整公示。

　　“业主不点头，开发商规划调整的方案不一定能通得过。”该负责人表示，调整公示必须通过两步程序：一是要征得有关利益人的同意；二是要在建设用地现场、规划局网站、规划建设展览馆公示。依照有关法律法规的规定，公民依法享有陈述权、申辩权和要求听证的权利。有异议的业主可以在公告有效期内，到规划局信访办进行陈述、申辩，或提出听证申请登记（申请听证时需要携带户口身份证、房产证或有效证明文件）。

　　逾期、或没有异议的将视为放弃权利，规划局将依法审定项目规划方案。在听证过程中，业主反对理由如果合理合法的话，开发商“否定”业主合法权益的调整规划将不会获得规划部门的批准。求其次，规划部门会在兼顾开发商、小区业主利益和小区整体规划中寻找一个大家都满意的方案。

　　规划能否让人看得明白？

　　前段时间“出炉”的胡家花园规划公示，对胡家花园现状、历史考证等方面花费了大量篇幅，也确定了哪些建筑要完全保留、哪些需要修缮、哪些需要拆除。但市民根本就不了解复建后的胡家花园是个啥模样。规划公示仅仅是以我国著名建筑学家童寯所著《江南园林志》中搜集的一张《愚园》手绘图，展示了当年鼎盛时期的胡家花园。

　　在现实当中，还有很多规划，包括楼盘调整的规划，都让老百姓很难看得懂。对此，南京市规划局综合处的有关人士介绍说，规划设计方案只是对建设单位对项目整体方向定位的一个规划展示。目前，南京市所有向市民公示的规划，市规划部门已力求尽量简单，在规划图中保留最终要的建筑，以及建筑间距、电线、周边道路、绿化等要素；并用不同的色块及色线标识出来。市规划局已要求所有进行规划公示的单位，其所展示的规划文字表述要和规划图相对应，配套设施等在图上都应有相应的色块展示。“我们力求初中文化的人也能看懂规划的概意。”

　　南京东南大学建筑规划学院的一位专家表示，楼盘等项目规划方案调整公示不但应该扩大有关利益人的知晓面，更应“阳光公示”，公示的内容要让更多的人看得懂。对含糊不清的规划，规划部门应把好关，“一票否决”——打回头，让编织规划的单位重新修改。

    《江南时报》 (2008-06-30 第20版)